Internationale Übung zu radiologischem Zwischenfall

Während zwei Tagen übte die Nationale Alarmzentrale NAZ im Rahmen der ConvEx3-Übung mit nationalen und internationalen Teams die Prozesse bei einem radiologischen Ereignis im Ausland. Szenario für die ConvEx3-Übung war ein Unfall im ungarischen Kernkraftwerk Paks. Da weltweit über 450 Reaktoren in Betrieb sind, ist die Vorbereitung dieses Szenarios wichtiger Teil für die NAZ. Die zeitgerechte Vernetzung mit verschiedenen Organisationen ist einer der entscheidenden Faktoren, um rasch die notwendigen Massnahmen ergreifen zu können.

Alle vier Jahre wird eine grosse ConvEx-Übung zur Bewältigung eines Ereignisses mit erhöhter Radioaktivität von der Internationalen Atomenergieagentur IAEA konzipiert. Diese „Convention Exercises“ prüfen in erster Linie die internationalen Meldeprozesse, zu denen sich die Mitgliedstaaten der IAEA verpflichtet haben. Jedes Land muss gemäss dieser Verpflichtungen radiologische Störfälle, insbesondere wenn sie grenzüberschreitende Auswirkungen haben können, der IAEA melden.

Rauch steigt aus einem Kernkraftwerk. — Weltweit sind immer noch viele Kernkraftwerke in Betrieb.

Szenario der diesjährigen Übung war ein Unfall im ungarischen Kernkraftwerk Paks. Nacheinander wurden ein Stromausfall in der Anlage und zwei Kühlmittelverlust-Störfälle (LOCA) jeweils in den Blöcken 1 und 2 gemeldet. Aufgrund von mehreren Notstrom-Dieselgeneratoren (EDG), die nicht funktionierten oder nach kurzer Zeit ausser Betrieb waren, konnte die Kühlung der Reaktoren nicht mehr gewährleistet werden. Das KKW löste einen „General Emergency“ aus, der via IAEA an alle Mitgliedstaaten kommuniziert wurde. Kurz darauf wurde Radioaktivität in südöstlicher Richtung freigesetzt.

Mit dem Eingang der Meldung eines General Emergency bot in der NAZ der Pikettleistende das ganze Personal auf. Innert ca. 30 Minuten waren genug Personen anwesend, um alle Positionen im Führungsraum zu besetzen. In diesem Einsatz bestand die NAZ aus den Bereichen Radioaktivität, Melde- und Lagezentrum (MLZ), Strategie und Koordination, Ereigniskommunikation, Operationen und Einsatzsysteme. Um einen ersten Wissensgleichstand herzustellen wurde innerhalb wenigen Minuten ein Orientierungsrapport erarbeitet. Die verschiedenen Bereiche sammelten erste Informationen über die Lage, zusätzlich begannen sie sich mit Partnerorganisationen zu vernetzen.

Der Bereich Melde- und Lagezentrum bei der Arbeit. — Aufgabe des Bereichs Melde- und Lagezentrum (MLZ) ist es, einen Überblick über die Situation in der Schweiz, aber auch über die Lage in der betroffenen Region (hier Ungarn) zu erhalten. Dafür wurden grundlegende Angaben zur Lage des Kernkraftwerks, zur Schweizer Präsenz in Ungarn oder zu den Aktivitäten der ungarischen Behörden und den Behörden in den Nachbarländern zusammengestellt.

Mitarbeiter des Bereichs Radioaktivität bei der Situationsanalyse. — Der Bereich Radioaktivität arbeitete zusammen mit MeteoSchweiz an der Einschätzung der Gefährdungslage: Bei der MeteoSchweiz in Auftrag gegebene Ausbreitungsrechnungen zeigten, dass der Wind freigesetzte Stoffe in Richtung Osten trug – die Schweiz und die ungarische Hauptstadt Budapest waren nicht betroffen. Ein weiterer Partner der Radioaktivitätsabteilung war das Bundesamt für Gesundheit BAG, mit dem regelmässig die Situation auf radiologischer Basis analysiert wurde. Im Echtfall wäre auch das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat ein wichtiger Partner, um den Status des Kraftwerks und die Wahrscheinlichkeit weiterer Freisetzungen zu beurteilen.

Bereich Operationen bei einer Diskussion mit dem Bereich Internationales. — Die enge Zusammenarbeit mit der Einsatzequipe VBS (A-EE VBS) war bei dieser Übung für den Bereich Operationen extrem wichtig. Gemeinsam planten sie den Versand von Reservematerialien wie Jodtabletten und Messgeräte für Schweizer und Schweizerinnen in Ungarn. Zusätzlich arbeiteten sie auf Grund des Prozesses „Response Assistance Network“ RANET eng mit der IAEA zusammen. Das Verfahren RANET trifft jeweils in Kraft, sobald das betroffene Land bei radiologischen oder nuklearen Notsituationen Hilfe von anderen Staaten beantragt. Die Schweiz hat verschiedene Leistungen, etwa des Labors Spiez, vorbereitet, die im Bedarfsfall offeriert werden können. Der Einsatz einer Schweizer Equipe wird jeweils gemeinsam mit der Direktion für Entwicklungszusammenarbeit DEZA im EDA vorbereitet.

Der Bereich Strategie und Koordination bespricht Situation mit dem Bereich Lage. — Der Bereich Strategie und Koordination leitete die ConvEx3-Übung und war die Schnittstelle zwischen der IAEA und der NAZ. Dieser Bereich war massgebend bei der Ableitung von passenden Massnahmen für die Bevölkerung in der Schweiz sowie Schweizerinnen und Schweizer im Ausland. Aus diesem Grund arbeitete der Bereich eng mit dem EDA und dem Bundesamt für Gesundheit BAG zusammen. Der Bereich stellte auch die Verbindung zur Schweizer Vertretung vor Ort sicher. Der RANET Prozess der internationalen Hilfeleistung wurde via Anfrage aus Ungarn durch die IAEA angestossen und über den Bereich Strategie und Koordination an den Bereich Operationen übergeben.

Der Bereich Ereigniskommunikation, bestehend aus zwei Leuten, bei der Verfassung der Medienmitteilung. — Erste Tätigkeit des Bereichs Ereigniskommunikation war die (fiktive) Absprache mit der Kommunikation VBS und der Bundeskanzlei, um die Informationsrolle der verschiedenen Stellen festzulegen. Eine erste fiktive Medienmitteilung wurde kurz nach Einsatzbeginn publiziert. Mit dem EDA arbeitete der Bereich an Reisehinweisen und Empfehlungen für Schweizerinnen und Schweizer vor Ort. Aufgrund der grossen Distanz waren in der Schweiz selbst keine Schutzmassnahmen erforderlich. Da das Medienumfeld in der Übung ConvEx nicht simuliert wurde, blieben die Telefone im Informationsbereich entsprechend ruhig.

Zwei Mitarbeiter des Bereichs Einsatzsysteme bei der Arbeit. — Eigentlich vor allem für die Informatik und die Triage eingehender Meldungen zuständig, übernahm der Bereich Einsatzsysteme auch die Verantwortung für die reibungslose Übermittlung. Sollte ein Kommunikationsnetz nicht mehr funktionieren, müssen möglichst effizient alternative Übermittlungsarten gefunden werden. Während der diesjährigen Übung bestand keine Gefahr des Netzwerkzusammenbruchs, da keine solche Panne im Szenario vorgesehen war. Herausfordernd war die Zuteilung der Meldungen an die verschiedenen Positionen innerhalb der NAZ, da zahlreiche Meldungen Elemente enthielten, welche für verschiedene Fachaufgaben relevant waren.

Aufgrund der Analyse der Wetterlage konnte ausgeschlossen werden, dass die Schweiz direkt von erhöhter Radioaktivität betroffen sei. Somit wurden Massnahmen für die Sicherheit und die Information von Schweizer Bürgerinnen und Bürgern in der betroffenen Region zur dringlichen Hauptaufgabe. Die NAZ arbeitete aus diesen Gründen eng mit dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten EDA zusammen.

Einsatzleiter unterhält sich mit einer Mitarbeiterin des Bereichs Information. — Der Einsatzleiter bespricht das weitere Vorgehen mit dem Bereich Ereigniskommunikation.

Diverse Telefonkonferenzen wurden durchgeführt und von der NAZ jeweils geleitet. Bei den Telefonkonferenzen ging es darum, einen Wissensgleichstand zwischen den verschiedenen Partnern herzustellen und gemeinsame Massnahmen zu organisieren, etwa in der Schweiz vorbereitetes Reservematerial wie Jodtabletten und Messgeräte in die Schweizer Vertretung vor Ort zu bringen. Der Materialversand wurde in Absprache mit der NAZ und dem Krisenmanagementzentrum KMZ in die Wege geleitet. Der Prozess folgte dem Standardvorgehen des Ressourcenmanagements Bund (ResMaB). Damit die Materialien möglichst schnell versendet werden konnten, musste der Einsatz zwischen den Partnern aus dem In- und Ausland abgesprochen und deren Zusammenarbeit koordiniert werden. Zu diesem Zweck stand die NAZ mit allen Partnern in Kontakt, versorgte diese laufend mit Informationen zur Lage und deren Entwicklung und synchronisierte die Tätigkeiten der Beteiligten. Somit konnte sich jede Stelle auf ihre individuellen Aufgaben konzentrieren, während sich die NAZ um die Koordination zwischen den einzelnen Partnern kümmerte.

Die verschiedenen Bereiche bei der gemeinsamen Arbeit. — Eine engagierte Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Bereichen ist Voraussetzung für eine effiziente Übung.

Da die Übung auf die schnelle Vernetzung und die ersten Meldeprozesse fokussierte, verringerte sich die Zahl der eingehenden Meldungen am zweiten Tag deutlich. Die Abgabe weiterer Radioaktivität aus dem beschädigten Kernkraftwerk konnte ausgeschlossen werden.

„Mit internationalen Übungen wie die ConvEx3-Übung kann die Zusammenarbeit der NAZ mit verschiedenen In- und Auslandspartnern verstärkt und neue Konzepte geübt werden. Somit kann die NAZ wertvolle Erfahrungen sammeln“, so die Übungsleiterin Annina Frischknecht. Zusätzlich werden bei solchen Übungstagen intern die Einsatzbereitschaft und die einzelnen Abläufe in den diversen Kernteams gedrillt. Bei dem Szenario der ConvEx3-Übung standen im Zentrum: die umfassende Lagebeurteilung, das Funktionieren der Meldewege der Behörden untereinander, der Schutz von Schweizer und Schweizerinnen im Ausland sowie die Zusammenarbeit mit in- und ausländischen Partnern.