Analyse nationale des risques de catastrophe et de situation d’urgence en Suisse

Le premier rapport sur les risques de catastrophe et de situation d’urgence en Suisse a été publié en 2013 par l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP). Focalisé sur une sélection de douze scénarios, le Rapport sur les risques 2012 a permis de tester avec succès dans la pratique la méthode et la procédure mises au point pour une analyse nationale des risques.

21 menaces de plus

Les douze menaces analysées dans la première édition ne couvraient cependant qu’une partie de l’éventail des dangers intéressant la protection de la population et la gestion de catastrophes. La procédure ayant fait ses preuves et pour répondre à une demande importante, elle a été étendue à 21 autres menaces. Le Conseil fédéral a pris connaissance le 1^er juillet 2015 des résultats de cette mise à jour, qui se voient aujourd’hui publiés dans le Rapport sur les risques 2015.

Le diagramme des risques démontre les dommages en corrélation avec la fréquence des différents risques. — Diagramme des risques 1: Dommages et fréquence

Le diagramme des risques démontre les différents scénarios d’évènements rares mais graves. Il révèle qu’une pénurie d’électricité pose actuellement le plus grand risque pour la Suisse. D’autres risques importants sont la pandémie, le séisme et les crues.

Quelque 200 experts provenant de l’administration fédérale, des cantons ainsi que des milieux scientifiques et économiques ont participé à l’analyse. Ils ont eu pour tâche, d’une manière générale, de valider les scénarios, vérifier leur description et leur déroulement et quantifier leurs conséquences et leur probabilité d’occurrence, autrement dit le risque, sur la base des scénarios.

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Par rapport à l’édition 2012, le nouveau rapport sur les risques a rencontré un grand intérêt auprès des médias. La canicule de ces dernières semaines n’y est sans doute pas pour rien : il faut dire que ce risque est classé à la troisième place. Mais, revers de la médaille, c’est un peu l’arbre qui a caché la forêt, faisant passer la finalité de l’analyse des risques au second plan. Cependant, une analyse représente toujours la base d’une nouvelle étape. J’aimerais donc profiter de ce blog pour indiquer brièvement à quelles fins les résultats et les produits de l’analyse peuvent être employés.

Pourquoi une analyse nationale des risques de catastrophe et de situation d’urgence ?

Analyser les risques de catastrophe et de situation d’urgence, c’est répondre à deux questions : « Que peut-il se passer » et « Quel danger courons-nous ? ». En mettant en évidence le danger potentiel de certains événements et en anticipant leurs conséquences possibles, on peut compenser, en partie du moins, notre manque d’expérience en la matière et mettre en lumière les défauts de notre préparation à l’échelon national.

Modèle de la gestion intégrale de risques

L’analyse des risques est un outil de gestion des catastrophes. Elle permet de fonder la planification préventive et la préparation à la maîtrise des événements. Sommes-nous vraiment prêts ? Disposons-nous des ressources et des compétences nécessaires ? Ce sont des questions auxquelles les résultats de l’analyse permettront de répondre. La planification préventive crée les conditions d’une réaction rapide et efficace à des événements et d’une plus grande résilience de la société.

Planification préventive à l’échelon national

Pour l’OFPP, la planification préventive à l’échelon national s’articule sur deux axes : il faut d’une part développer les compétences qui sont indispensables à la gestion mais ne dépendent pas de la menace. Il s’agit par exemple de la communication entre les forces d’intervention, de l’information de la population, des plans d’évacuation ou encore des outils employés pour la présentation de la situation. D’autre part, il faut une préparation et des mesures spécifiques aux menaces, par exemple des alertes ciblées, des consignes de comportement particulières, la formation des forces d’intervention ou encore l’organisation de la collaboration en cas de catastrophe.

La gestion des catastrophes et des situations d’urgence ainsi que la préparation aux différents types d’événement incombent à la collectivité. L’analyse des risques et ses résultats (liste des dangers possibles, dossiers relatifs aux différentes menaces, scénarios, méthode d’analyse, rapport sur les risques) créent les conditions d’une gestion des catastrophes à l’échelle nationale. L’analyse permet de systématiser la planification préventive tout en développant les capacités de maîtrise des catastrophes et des situations d’urgence en fonction des risques.